鎮雄縣人民政府行政規范性文件
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          鎮雄縣人民政府辦公室關于印發鎮雄縣2023年農房抗震改造 實施方案的通知

          來源:鎮雄縣人民政府辦公室     發布時間:2023-10-01     

          鎮雄縣人民政府辦公室

          關于印發鎮雄縣2023年農房抗震改造

          實施方案的通知

          各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),縣直各部門:

          經縣人民政府同意,現將《鎮雄縣2023年農房抗震改造實施方案》印發你們,請認真抓好貫徹落實。

          2023年9月28日

          鎮雄縣2023年農房抗震改造實施方案

          為提升我縣農房抗震能力,進一步夯實住房安全保障,扎實推進鞏固脫貧攻堅成果推進鄉村振興,根據《云南省住房和城鄉建設廳 云南省財政廳關于印發〈云南省農房抗震改造試點實施方案〉的通知》(云建村〔2020〕46號)、《云南省住房成城鄉建設廳等4部門關于印發2023年云南省農房抗震改造和農房抗震改造工作實施方案的通知》(云建村〔2023〕115號)、《昭通市住房和城鄉建設局等4部門關于印發2023年度昭通市農房抗震改造和農房抗震改造工作實施方案的通知》(昭住建聯發〔2023〕10號)等文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神,全面落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接重要指示批示和兩次考察云南重要講話精神,嚴格執行中央、省、市關于鞏固脫貧攻堅成果推進鄉村振興有效銜接的決策部署。堅持以人民為中心,以鞏固提升脫貧攻堅住房安全有保障工作成效和提高農房自然災害防治能力為導向,在實施好農房抗震改造的“安全穩固、遮風避雨”基礎上,進一步提升農房抗震能力,持續推進農村群眾由“住有所居”向“住有宜居”轉變,最大限度保障農村廣大農民群眾的生命財產安全,增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

          (二)工作原則

          ——堅持群眾自主,政府幫扶。尊重農戶意愿,以農戶自主建設為主,政府給予技術幫扶指導并對建設有困難的農戶給予部分資金支持。

          ——堅持因地制宜,標準建設。結合本地抗震設防烈度和民居結構樣式、農戶經濟承受能力等實際,采取因地制宜、科學合理的方式開展建設,既不拔高建設標準導致農戶建房負擔過重,又妥善解決農房不抗震問題。

          ——堅持公平公正,公開合理。參照農村危房改造“戶申請、村評議、鄉鎮審核、縣級審批”程序,聚焦重點,穩步推進,優先保障貧困農戶基本住房安全。

          二、實施范圍

          房屋因自然災害損毀或達到正常使用年限后不能滿足當地抗震設防要求等的,由村、組排查統計上報新增農房抗震改造農戶,經農戶申請、村組評議公示、鄉鎮人民政府審核、縣級住建部門聯合審批后,可提納入年度實施改造計劃。

          (一)可納入補助的范圍

          納入范圍包括:易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故導致剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣戶、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其它脫貧戶。

          (二)不可納入補助的范圍

          單純以提升住房品質、改善居住環境等方面為主、不以保障基本住房安全為目的支出;低收入群體等重點對象以外農戶的住房安全保障支出;已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出;農房抗震改造管理工作經費;其他不符合規定的支出(參照農危改中的“五不扶”執行)。同時,對子女有安全住房且屬于贍養對象的純老人戶,由屬地鄉鎮(街道)做好合并居住工作,不能單獨作為補助對象進行改造。

          三、補助標準

          實施對象為“六類對象”,拆除重建補助1.6萬元,修繕加固的根據“一戶一方案”合理控制工程造價,據實進行補助,每戶最高補助不超過1.6萬元。補助資金的發放按照“一卡通”管理要求,在項目竣工驗收合格后一次性支付到改造農戶“一卡通”賬戶。

          四、改造方式

          屬地鄉鎮(街道)要引導農戶量力而行、盡力而為,因地制宜、結合實際選用修繕加固或拆除重建的改造方式,避免因盲目攀比加重農戶經濟負擔,更不能因建房過度負債而返貧。原則上以農戶自建為主,農戶自建有困難的,屬地鄉鎮(街道)要推薦培訓合格的鄉村建設工匠(施工隊伍)參與建設,并指導農戶與鄉村建設工匠或施工隊伍簽訂協議。

          (一)建設要求。堅持先批后建。嚴格落實《自然資源部 農業農村部關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》(自然資發〔2020〕127號)、《云南省人民政府辦公廳關于全面加強農村宅基地建房管理的通知》(云政辦函〔2022〕51號)、《昭通市農村宅基地管理(暫行)辦法》(昭政規〔2023〕1號)和《鎮雄縣人民政府辦公室關于規范農村宅基地審批管理的通知》(鎮政辦發〔2020〕23號)等文件有關規定,選址審批合法,放線后才能建設,避免因違建造成農戶經濟損失。建設過程中,各鄉鎮(街道)要宣傳推廣《“農村自建房安全常識”一張圖》,提高群眾建房安全意識,并加強施工現場質量安全巡查與指導監督,確保農房質量安全。

          (二)建筑面積?!傲悓ο蟆辈鸪亟ǖ?,新建房屋房屋建筑面積原則上1—3人戶控制在20—60平方米以內,且1人戶不低于20平方米,2人戶不低于30平方米,3人戶不低于40平方米;4人及以上戶人均建筑面積不得低于13平方米、不得超過18平方米,且總建筑面積不得超過120平方米。對自籌能力弱、需要社保政策兜底的特困戶,改造房屋面積原則按下限標準控制;對自籌能力較強的農戶,新建房屋面積可根據《鎮雄縣人民政府辦公室關于規范農村宅基地審批管理的通知》(鎮政辦發〔2020〕23號)和《昭通市農村宅基地管理(暫行)辦法》(昭政規〔2023〕1號)執行。

          (三)建設標準。拆除重建原則上提倡原址拆除重建,確實需要異地修建的,必須簽訂舊房拆除承諾書,確保建新拆舊、原址復墾。新建房屋選址應注意避讓生態紅線、基本農田、地震斷裂帶、地質災害隱患點、河道溝渠易發生洪災點、河流治理保護退讓空間,行洪通道及采礦塌陷區等,主體至少應達到6度及以上抗震設防要求(每層承重墻厚24公分,層高不超過3.6米,設置鋼筋混凝土圈梁,房屋及樓梯間四角均設置鋼筋混凝土構造柱、且構造柱間距小于6米,門窗設置鋼筋混凝土過梁高度達到6至12公分、且支承長度不少于24公分,房屋轉角及縱橫墻交接處設置拉墻筋),需安裝門窗,室內地面需硬化、平整,圍護結構完整。修繕加固改造必須按照“一戶一方案”實施,達到屋面維修、梁柱節點加固、墻柱分離加固、柱腳加固、鋼構架改變墻抬梁受力體系等全部合格,改造后房屋主體達到6度及以上抗震設防要求,經改造農戶認可簽字。施工關鍵過程和重點部位應留存好文字、照片和表格等臺賬記錄資料。

          (四)風貌控制和特色建設。各鄉鎮(街道)要在鎮雄縣實用性村莊規劃的基礎上,加強宣傳引導,督促群眾規范建設。嚴格按照《鎮雄縣人民政府辦公室〈關于推廣使用鄉村振興農村自建房指導圖集的〉的通知》(鎮政辦通〔2022〕11號)文件要求,注重風貌控制和特色民居統一,提倡漢族民居選用“白墻、青(紅)瓦、灰線條、格子窗、斜坡頂、兩頭翹”風格,彝、苗及其他少數民族民居風貌融入本民族元素。充分運用傳統建筑工藝和材料,積極推廣新型抗震夯土、鋼結構等經濟實用技術。嚴格落實有關保護措施,對傳統村落、歷史文化村寨及其他重點村落,妥善處理好保護與建設的關系,使村莊文化遺產得到有效保護。

          (五)加強質量安全管理。嚴格落實質量安全管理中,達到基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理功能的“五個基本”要求,且廚衛入戶(院)、人畜分離,具備基本衛生條件。改造后房屋在滿足農戶基本生活需要的基礎上,達到6度及以上抗震設防標準。

          (六)完善配套設施。要按照“美麗鄉村”建設標準進行規劃,統籌安排基礎設施、公共服務設施和周邊環境建設,做到與農房同步規劃設計、配套建設使用。同時,組織動員改造農戶自覺做到“門前三包”(包環境衛生、包無亂堆亂放、包綠化美化),垃圾入池、家禽家畜圍欄圈養,凈化、美化環境,杜絕二次污染。

          (七)健全檔案管理。各鄉鎮(街道)要嚴格落實戶申請、村評議、鄉鎮審核、縣級審批及公示公告的要求,逐戶建立“一戶一檔”檔案資料,實行“一村一匯總、一鎮一臺賬”的管理制度。改造任務分配結果和完成情況在村(居)委會、鄉鎮人民政府(街道辦事處)進行公示,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)統一造冊存檔。各鄉鎮(街道)在建立并保存改造農戶紙質檔案的基礎上,及時將檔案信息錄入農房抗震改造信息管理系統。改造任務完成后,各鄉鎮(街道)要及時將工程實施、補助資金發放、竣工驗收等材料存入農戶檔案,做到戶檔完備、賬實相符,管理規范。

          (八)時間要求。本年度農房抗震改造應在2023年12月底前全部竣工并驗收合格。受節令等客觀條件限制的,最遲于2024年3月底前完成。

          五、工作要求

          (一)加強組織領導??h級成立鎮雄縣農房抗震改造和抗震安居工程工作領導小組,由縣人民政府分管副縣長任組長,縣住建局主要負責同志任副組長,縣鄉村振興局、縣發改局、縣財政局、縣民政局、縣自然資源局、縣交運局、縣市場監督局、縣應急管理局、縣審計局、縣公安局交警大隊、縣殘聯等部門主要負責同志和30個鄉鎮(街道)黨政主要負責同志任成員。領導小組下設辦公室在縣住建局,由縣住建局主要負責同志兼任辦公室主任,負責處理領導小組日常事務,統籌協調鎮雄縣農房抗震改造和抗震安居工程日常工作。各鄉鎮(街道)也要成立相應工作機構,由黨政主要領導親自負責,分管領導、掛村(社區)領導一線指揮,鎮村干部、駐村工作隊員、幫扶干部、技術指導人員包組包戶,定期調度,協調推進轄區內農房抗震改造和抗震安居工程。

          (二)壓實工作責任。一是各鄉鎮(街道)要履行屬地管理責任,嚴格按照時間節點抓好組織實施、群眾發動、質量監管、施工安全等工作,確保按時按質完成改造任務。二是縣直部門要履行行業管理責任??h住建局要督促指導“一戶一方案”編制、建設成本核算、建筑技術培訓、檔案建設指導、竣工驗收、信息報送等工作;縣發改局、縣市場監管局、縣應急管理局等部門要做好建材價格管控,嚴厲打擊借機哄抬價格行為;縣財政局要做好補助資金撥付、配套資金籌集、資金使用監管、項目整合等工作;縣審計局要做好項目資金管理、使用、兌付跟蹤審計,以鄉鎮(街道)為單元提出審計意見;縣自然資源局要做好新建房屋選址審查工作。各縣直掛聯單位、駐村工作隊、包保干部要主動擔責,與鄉鎮(街道)實行責任捆綁,共同承擔包保責任,配合做好包保到戶、宣傳發動、項目推進、資金監管、政策解讀、檔案完善等工作。

          (三)加強資金監管??h財政局、縣住建局、縣鄉村振興局、縣審計局要定期對資金使用管理和兌現情況進行檢查,并督促指導鄉鎮(街道)落實公告公示制度,降低資金使用風險,發揮資金使用效益,確保資金安全。各級各部門要嚴格做到“六個嚴禁”:嚴禁虛列支出、虛報項目、弄虛作假,騙取、套取農房抗震資金;嚴禁在申領農房抗震資金時,以“手續費”“勞務費”等名義收受回扣,或以攤派費用的方式從中撈取好處;嚴禁在發放農房抗震資金中優親厚友;嚴禁侵占、挪用、截留或者滯留農房抗震資金;嚴禁違反規定私存私發農房抗震資金;嚴禁違反規定改變農房抗震資金的使用計劃、投向、發放方式或者開支標準。

          (四)嚴肅工作紀律??h委辦、縣政府辦要加強對農房抗震改造推進進度、資金管理、工程質量、檔案完善等工作的督查力度。對在工作推進過程中作風不實、敷衍塞責、侵害群眾利益的,縣紀委監委將依紀依規追究責任。

          鎮雄縣人民政府發布

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