鎮雄縣人民政府行政規范性文件
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          中共鎮雄縣委辦公室 鎮雄縣人民政府辦公室關于印發《鎮雄縣鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興農村低收入群體等重點對象住房安全有保障工作實施方案》的通知

          來源:鎮雄縣人民政府辦公室     發布時間:2023-05-12     

          各鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處),縣委各部委辦局,縣級國家機關各委辦局,縣直各人民團體和企事業單位,中央、省、市屬駐鎮單位:

          經縣委、縣政府同意,現將《鎮雄縣鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興農村低收入群體等重點對象住房安全有保障工作實施方案》印發你們,請認真抓好貫徹落實。

          中共鎮雄縣委辦公室

          鎮雄縣人民政府辦公室

          2023 年 5 月 6 日

          鎮雄縣鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興農村低收入群體等重點對象住房安全有保障工作實施方案根據《住房和城鄉建設部 財政部 民政部 國家鄉村振興局〈關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見〉的通知》(建村〔2021〕35 號)和《關于印發〈云南省鞏固拓展脫貧攻堅成果做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案〉的通知》(云建村〔2021〕95 號)精神,為鞏固拓展脫貧攻堅成果,穩步、有序、精準推進脫貧后續幫扶,確保農村低收入群體等重點對象住房安全有保障,結合鎮雄實際,制定本方案。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九屆六中全會及云南省第十一次黨代會精神,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四個不摘”的要求,緊緊圍繞農村低收入群體等重點對象基本安全住房有保障的目標,始終堅持群眾自籌與政府扶持相結合,科學規劃、有序組織、精準實施,切實改善農村困難群眾住房條件和生產生活質量,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

          二、基本原則

          ——安全為本,因地制宜。優先幫助農村低收入群體家庭解決最基本的安全穩固住房問題,采取就地、就近拆除重建或修繕加固等方式,確保改造對象房屋居住安全。

          ——統籌兼顧,分類實施。緊盯低收入群體中無力建房困難群眾的不安全住房,精準核實認定改造對象和危房等級,統籌兼顧分類施策。C 級危房原則上應修繕加固,D 級危房應拆除重建。在確保改造后能夠達到安全穩固要求的前提下,盡量減輕群眾負擔,逐步提升農村房屋安全居住水平。

          ——嚴格程序,公開透明。嚴格規范農危改項目實施各環節的操作程序,通過民主評議、張榜公示等方式,堅持政策公開、對象公開、補助標準公開,做到公平公正,有序實施陽光工程、廉潔工程。

          ——節約成本,經濟適用。充分調動改造對象的主動性和積極性,采取農戶自建、政府幫建等方式,盡量降低建設成本,切實提升改造房屋基本居住功能,用有限資金建設經濟適用的安全穩固住房。

          三、保障對象

          (一)鞏固脫貧攻堅成果方面。保障對象主要為住房認定為 C 級局部危險和 D 級整體危房的“四類對象”和兩類家庭,合稱為“六類對象”。即:易致貧返貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致的基本生活出現嚴重困難家庭和未享受過農村住房安全保障政策且依靠自身力量無法解決住房安全的其他脫貧戶。

          (二)推進鄉村振興方面。對不屬于行業部門系統中標注的農村低收入群體對象,但又未享受過相關住房扶持政策,且確屬無其他安全住房、門面房及其他經營性用房,并符合政策扶持的“農村邊緣低收入農戶”,給予適當扶持。各鄉鎮(街道)和住建部門要本著實事求是的原則,嚴格對改造對象進行精準核實認定,堅決杜絕將五種情形(有其他安全住房、門面房及其他經營性用房的;常年外出務工或經商,農村住房雖為危房,但自身有能力改造而又不自己改造的;有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女為國家公職人員的;購買了價格在 3 萬元以上機動車的;在工商部門注冊登記公司、企業并實際開展經營活動的)列為扶持改造對象。同時,針對子女有安全住房且屬于贍養對象的純老人戶,各鄉鎮(街道)要做好合并居住工作,不單獨作為補助對象進行改造。

          四、工作機制

          (一)申請程序合法。農村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的,可由農戶向居住地村(居)委會提出申請,按照村(社區)評議、鄉鎮(街道)審核、縣級審批的工作程序,對經鑒定或評定住房確屬 C 級或 D 級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員,由村(居)委會幫助其提出住房保障申請。

          (二)動態監測機制。各鄉鎮(街道)要建立動態監測機制,對于監測發現的住房安全問題要建立工作臺賬,實行銷號管理,分階段上報審批解決,切實做到解決一戶、銷號一戶,確保所有保障對象住房安全。

          (三)對象聯合認定。民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭;鄉村振興部門會同有關部門認定因病因災意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭和農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶;住建、財政、殘聯、自然資源、交警大隊和市場監管等部門會同對申請對象信息進行聯合審定。

          (四)房屋安全鑒定。房屋危險程度鑒定使用脫貧攻堅期間省住房和城鄉建設廳組織編印的相關技術標準和規范性文件(包括《云南省農村危房認定技術指南》《云南省農村危房修繕加固技術指南》《關于進一步加強脫貧攻堅 4 類重點對象危房改造質量安全管理的通知》《農村危房改造工程竣工驗收管理大綱》等);由縣住建局結合實際制定簡明易行的農房安全鑒定辦法,組織人員培訓后逐戶開展房屋安全鑒定;對于結構安全情況復雜、難以簡易判斷的農戶,可安排具有專業資質的單位檢驗并提出鑒定意見。同時在非經營性自建房安全隱患排查整治中經有資質的第三方鑒定為 C、D 級危房,且在政策扶持范圍內的,也可納入今年改造范圍。

          五、建設標準

          (一)補助標準。為保持政策的持續性和穩定性,新啟動實施的“六類對象”農村低收入群體農危改項目,拆除重建的:1—3 人戶補助 3 萬元,4 人戶補助 4 萬元,5 人及以上人戶補助 5 萬元;修繕加固戶根據“一戶一方案”合理控制工程造價,據實進行補助,每戶最高補助標準不超過 3.5 萬元。上述對象之外且符合政策扶持的“農村邊緣低收入農戶”:拆除重建戶、每戶補助 2.2 萬元,修繕加固戶根據“一戶一方案”合理控制工程造價,據實進行補助,每戶最高補助標準不超過 2.2 萬元。

          (二)改造方式。各鄉鎮(街道)要因地制宜,結合本地實際,采取有效措施積極推進的農村危房改造項目。以農戶自建為主、政府幫建代建為輔,與農戶簽訂承諾書,明確改造標準、完成時限、建新務必拆舊等事項;農戶自建確有困難且有統建意愿的,由鄉鎮(街道)和村(社區)負責發動組織,成立聯建委員會幫助農戶選擇有經驗的施工隊伍,積極做好施工保障,按時啟動項目建設。對無力建房的農村分散供養特困人員,原則上采取統規聯建集體公有住房進行安置,產權歸政府或集體所有;對長期外出暫時無法返鄉按時啟動項目建設的,由鄉鎮(街道)采取幫建、代建等方式,組織施工隊伍按時啟動項目建設(幫建、代建必須經過農戶同意,簽訂三方協議)。農村危房改造要遵照《住房城鄉建設部辦公廳關于〈印發農村危房改造基本安全技術導則〉的通知》(建辦村函〔2018〕172 號)中的改造質量要求:C 級房屋維修加固要在房屋主要危險構建全部甄別鑒定完成的前提下,逐項除險加固、消除安全隱患,符合 6 度抗震設防要求,達到 15 年以上安全使用期限 。D 級危房或無房戶新建房屋必須設置圈梁和構造柱,要在確保質量安全的前提下,做好居住功能、建筑風貌、室內外環境等設計和施工,達到 30 年以上安全使用期限。所有改造房屋達到入住條件后才視為竣工。

          (三)改造標準。

          1.建筑面積?!傲悓ο蟆鞭r村低收入群體 D 級危房拆除重建后,新建的房屋建筑面積原則上 1 至 3 人戶控制在 20 -60 平方米以內,且 1 人戶不低于 20 平方米,2 人戶不低于 30平方米,3 人戶不低于 40 平方米;4 人及以上戶人均建筑面積不得超過 18 平方米、不得低于 13 平方米,且總建筑面積不得超過 120 平方米。對自籌能力極弱、需要社保政策兜底的特困戶,改造房屋面積原則按下限標準控制?!稗r村邊緣低收入農戶”拆除重建后,新建房屋面積可根據《鎮雄縣人民政府辦公室印發〈關于規范農村宅基地審批管理〉的通知》(鎮政辦發〔2020〕23 號)和《昭通市人民政府辦公室關于印發〈昭通市 農 村 宅 基地管理(暫行)辦法的通知》(昭政規〔2023〕1 號)執行。各鄉鎮(街道)要加強引導和規范,嚴格按照《鎮雄縣人民政府辦公室〈關于推廣使用鄉村振興農村自建房指導圖集的通知》(鎮政辦通〔2022〕11 號)文件要求,大力做好政策宣傳,做好群眾工作,嚴控建房面積標準,堅決防止改造對象盲目攀比、超標準建房。

          2.風貌控制和特色建設。各鄉鎮(街道)要在鎮雄縣實用性村莊規劃的基礎上,參照《鎮雄縣鄉村振興農村自建房風貌指導圖集》,注重風貌控制和特色民居統一,加強技術指導和管理,在建筑形式、細部構造、室內外裝飾等方面延續傳統民居風格,體現民風民俗和生產生活方式傳承;要按照“安全、實用、經濟、美觀”的要求,提倡漢族民居選用“白墻、青(紅)

          瓦、灰線條、格子窗、斜坡頂、兩頭翹”風格,提倡少數民族民居風貌融入本民族元素;要充分運用傳統建筑工藝和材料,積極推廣新型抗震夯土、鋼結構等經濟實用技術;要嚴格落實有關保護措施,對傳統村落、歷史文化村寨及其他重點村落,妥善處理好保護與建設的關系,使村莊文化遺產得到有效保護。

          3.建設標準。拆除重建原則上提倡原址拆除重建,因基礎等原因確實需要異地修建的,必須簽訂舊房拆除承諾書,確保建新拆舊、原址復墾。新建房屋選址應注意避讓生態紅線、基本農田、地震斷裂帶、地質災害隱患點、河道溝渠易發生洪災點、河流治理保護退讓空間,行洪通道及采礦塌陷區等,主體應達到 6 度抗震設防要求(每層承重墻厚 24 公分,層高不超過 3.6 米,設置鋼筋混凝土圈梁,房屋及樓梯間四角均設置鋼筋混凝土構造柱、且構造柱間距小于 6 米,門窗設置鋼筋混凝土過梁高度達到 6 至 12 公分、且支承長度不少于 24 公分,房屋轉角及縱橫墻交接處設置拉墻筋),需安裝門窗,室內地面需硬化、平整,圍護結構完整。修繕加固改造必須按照“一戶一方案”實施,達到屋面維修、梁柱節點加固、墻柱分離加固、柱腳加固、鋼構架改變墻抬梁受力體系等全部合格,改造后房屋主體達到 6 度抗震設防要求,經改造農戶認可簽字,施工關鍵過程和重點部位要留存好文字、照片和表格等臺賬記錄資料。

          4.質量安全。嚴格落實危房改造質量安全管理“五個基本”要求,即:達到基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理功能,主要部件合格和結構安全,符合 6 度抗震設防標準,廚衛入戶(院)、人畜分離,具備基本衛生條件,改造后房屋滿足農戶基本生活需要。

          5.配套設施。要按照“美麗鄉村”建設標準進行規劃,統籌安排基礎設施、公共服務設施和周邊環境建設,做到與農房同步規劃設計、配套建設使用。同時,組織動員改造農戶自覺做到“門前三包”(包環境衛生、包無亂堆亂放、包綠化美化),垃圾入池、家禽家畜圍欄圈養,凈化、美化環境,杜絕二次污染。

          (四)檔案建設。各鄉鎮(街道)要按照農村危房改造檔案管理的要求,實行“一戶一檔”管理制度,實施一戶、建檔一戶?!耙粦粢粰n”紙質檔案包括檔案表、選址意見書、農戶申請書、危房認定、鄉級審核、公示及圖片、縣級審批、一戶房屋安全合格證等材料。農戶紙質檔案表嚴格執行信息錄入制度,及時、全面、真實、準確將有關信息錄入系統。同時,對驗收合格的危房改造房屋,應設置改造標識牌,自覺接受群眾和社會監管。

          (五)時間要求。各項目鄉鎮(街道)在精準摸排鎖定實施對象的基礎上,要加強過程管控,當年任務需在 8 月 30 日前全面完工并提請驗收??⒐を炇諛藴蕿檫_到入住條件。

          (六)資金管理。嚴格按照《云南省財政廳 云南省住房和城鄉建設廳關于印發〈農村危房改造補助資金管理辦法〉的通知》(云財社〔2017〕86 號)執行,實行專戶管理、專賬核算、??顚S?,嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金實行報賬制。在項目實施改造完成驗收合格后由縣級財政直接劃撥到改造農戶的“一卡通”賬戶,在實施過程中,確因資金困難,確需按進度支付的,由項目鄉鎮(街道)提出根據改造進度提出申請,縣住建局審批后按進度支付。所有項目在項目驗收合格后在 15 個工作日內發放到危房改造農戶。對政府組織實施的加固改造、統建集體公有房等兜底特困戶的住房,可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上,由鄉鎮(街道)提供支付依據后,將補助資金直接支付給施工單位。不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本安全住房保障無關的支出,不得在補助資金中提取工作經費。

          六、保障措施

          (一)加強組織領導。為切實加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果有效接續鄉村振興住房安全有保障工作的領導,縣級成立鞏固 拓 展 脫 貧 攻 堅 成 果 有效接續鄉村振興住房安全有保障工作領導小組,組成人員如下:

          組 長:鄭大華 縣委副書記

          副組長:張永朝 縣政府副縣長

          成 員:張孟雄 縣發改局局長

          彭高敏 縣財政局局長

          郭登文 縣民政局局長

          楊才章 縣住建局局長

          朱紹釗 縣鄉村振興局局長

          李 云 縣交運局局長

          胡 炯 縣自然資源局局長

          吳道國 縣市場監督局局長

          曾龍偉 縣應急管理局局長

          隴貢敬 縣審計局局長

          肖玉碧 縣殘聯理事長

          余光齊 縣交警大隊大隊長

          各鄉鎮(街道)黨政主要領導

          領導小組下設辦公室在縣住建局,由楊才章同志兼任辦公室主任,負責處理領導小組日常事務。領導小組辦公室定期收集各鄉鎮(街道)及相關部門工作情況,及時提請召開會議研

          究解決工作中遇到的困難和問題,安排部署下步工作。各鄉鎮(街道)也要成立相應的工作機構,并建立鄉鎮(街道)班子成員、掛鉤幫扶單位包村,鎮村干部、駐村扶貧工作隊、幫扶干部、技術指導人員包組包戶的網格化工作機制,每月召開 1 次轄區調度會,統籌指揮調度并協調推進轄區內的低收入群體危房改造各項工作。

          (二)壓實工作責任。各鄉鎮(街道)要嚴格按照時間節點抓好組織實施、群眾發動、質量監管、施工安全等工作,確保按時按質完成改造任務??h住建局要督促指導做好“一戶一方案”編制、建設成本核算、建筑技術培訓、檔案建設指導、竣工驗收、信息報送等工作;縣發改局、縣市場監管局、縣應急管理局等部門要做好砂石料、水泥、鋼筋等建材價格管控,嚴厲打擊借機哄抬價格的行為,最大化發揮資金的效益;縣財政局要做好補助資金撥付、配套資金籌集、資金使用監管、項目整合等工作;縣審計局要做好項目資金管理使用及兌付情況的跟蹤審計,對違規使用、挪用專項補助資金以及冒領、克扣、拖欠補助資金的行為,堅決予以查處,并以鄉鎮(街道)為單元提出明確的審計意見;縣自然資源局要做好新建房屋選址審查工作,確保不在非巖溶陡坡、突出山嘴和孤立山坡地帶選址,不在可能發生滑坡、崩塌、泥石流等地災隱患點選址,不在河道及基本農田內選址,并逐戶出具選址意見書。各縣直掛包單位、駐村工作隊、包保干部要主動擔責,與鄉鎮(街道)實行責任捆綁,共同承擔包保責任,配合做好農村危房改造項目的包保到戶、宣傳發動、項目推進、資金監管、政策解讀、檔案完善等工作。

          (三)強化資金監管??h財政局、縣住建局、縣鄉村振興局、縣審計局要切實加強資金監管,定期組織力量對農危改補助資金的使用管理和兌現情況進行檢查,并督促指導鄉鎮(街道)落實公告公示制度,公布縣鄉兩級舉報電話,切實降低資

          金使用風險,發揮資金使用效益,確保資金安全、干部安全,堅決做到“六個嚴禁”(嚴禁虛列支出、虛報項目、弄虛作假,騙取、套取農危改資金;嚴禁在申領農危改資金時,以“手續費”“勞務費”等名義收受回扣,或以攤派費用的方式從中撈取好處;嚴禁在發放農危改資金中優親厚友;嚴禁侵占、挪用、截留或者滯留農危改資金;嚴禁違反規定私存私發農危改資金;嚴禁違反規定改變農危改資金的使用計劃、投向、發放方式或者開支標準)。

          (四)強化監督問效??h專項督查組要把農村危房改造工作納入重點督查的內容,切實加強對農危改政策措施、監督管理、推進進度、資金管理、工程質量、檔案完善等的督查力度??h紀委監委要加大監督檢查的力度,充分運用好監督執紀“四種形態”,對農村危房改造工作作風不實、敷衍塞責、侵害群眾利益、損害黨的形象等問題,要及時調查處理;對農村危房改造工作推進不力、表態多調門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義問題和情況進行提醒警示;對優親厚友,違規納入農危改和對農危改資金動腦筋、伸黑手,貪污挪用、虛報冒領、擠占截留的,該問責的堅決問責,該處分的堅決處分,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。


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