鎮雄縣人民政府行政規范性文件
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          鎮雄縣人民政府關于印發鎮雄縣2022年《政府工作報告》 的通知

          來源:鎮雄縣人民政府     發布時間:2022-02-15     

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          政府工作報告

          ——2022年1月14日在鎮雄縣第十七屆

          人民代表大會第一次會議上

          縣長 張洪坤

          各位代表:

          現在,我代表鎮雄縣第十六屆人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和列席人員提出意見。

          一、本屆政府工作回顧

          本屆政府履職以來的五年,是鎮雄發展任務最重、困難挑戰最多、責任壓力最大的五年,也是政策機遇最好、投入力度最大、發展變化最快的五年。五年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真學習貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神,全面貫徹落實中央、省市各項決策部署,在縣委的堅強領導下,在人大、政協的監督支持下,解放思想、搶抓機遇,克服困難、砥礪前行,決戰脫貧攻堅、決勝全面小康取得全面勝利,經濟社會發展取得歷史性成就。

          (一)脫貧攻堅全面勝利,鞏固成果接續推進。五年來,我們始終堅持把決戰脫貧攻堅和鞏固拓展脫貧攻堅成果作為壓倒一切的政治任務,緊扣“兩不愁三保障”和飲水安全標準,進行最廣泛的動員,壓實最嚴格的責任,付出最艱辛的努力,累計整合投入資金285億元,貧困群眾喝水難、上學難、就醫難、住房難等問題全面解決,生產生活水平明顯提高,基礎設施顯著改善,發展面貌煥然一新,56.58萬貧困人口全部脫貧,235個貧困村全部出列,脫貧攻堅全面勝利,千年夢想成為現實。去年以來,我們嚴格落實“133”監測預警幫扶機制,堅持“一月一走訪、一月一研判、一月一解決”,牢牢守住了不發生規模性返貧底線。整合投入資金16.04億元,改造危房1710戶,實施農村飲水安全鞏固拓展項目105件,脫貧人口住院報銷比例達90%,控輟保學動態清零,教育資助、民政兜底等政策全面落實,竹子、生豬等農業產業持續壯大,服裝、電子產品加工等易遷后扶產業加快發展,轉移就業66.9萬人,脫貧攻堅成果切實鞏固。村組公路建設、拆危拆舊、農村“廁所革命”、“兩污”治理等工作扎實推進,啟動建設“美麗村莊”“少數民族村寨”40個,銜接鄉村振興有序實踐。

          (二)堅持發展第一要務,經濟實力顯著增強。堅持系統謀劃推進經濟發展,積極適應新常態,準確把握并充分抓住一系列政策機遇,努力爭取上級支持,解放思想,大膽實踐,經濟發展全面加快。2021年全縣生產總值達246.43億元、年均增長9.33%,規模以上固定資產投資達171.56億元、年均增長17.21%,地方一般公共預算收入達11.39億元、年均增長14.59%,社會消費品零售總額達110.45億元、年均增長9.11%,城鄉居民人均可支配收入分別達31502元和12742元、年均分別增長7.68%和9.85%。農業產業加快發展,“1+1+N”農業產業布局[2]初步形成,竹子、生豬等特色優勢產業規模進一步擴大,竹子種植面積達89.8萬畝,生豬出欄突破112萬頭,加工產業穩步發展,一產增加值達43.75億元,年均增長6.53%。煤電產能持續釋放,輕工產業有序推進,建筑業加快發展,二產增加值達71.32億元,年均增長15.57%。商貿物流、文化旅游、批零住餐穩步增長,三產增加值達131.36億元,年均增長7.66%。市場活力不斷激發,市場主體達5.9萬戶,是2016年的2.2倍,發展內生動力進一步增強。

          (三)加強基礎設施建設,發展條件顯著改善。堅持把擴投資、強基礎、補短板作為拉動經濟增長、改善發展條件的重要抓手,持續爭取上級支持、持續破解融資難題、持續抓實項目推進,城鄉基礎設施顯著改善。強力改善交通基礎,完成投資467.56億元,建成通車宜畢、鎮赫、昭瀘等4條高速139公里,硬化村組公路5326公里,成貴高鐵順利投運,通達條件顯著改善,發展格局進一步改變。敘畢鐵路、鎮果一級公路和宜昭、鎮七高速建設加快,中赤果、彝威、鹽鎮高速和鎮雄機場、攀昭畢遵鐵路等項目前期工作有序推進。強力改善水利基礎,完成投資22.92億元,胡家山水庫全面竣工,壩口河水庫大壩封頂,蘇木水庫啟動建設,安爾等8座重點水源工程前期工作有序推進,高山調水工程建成投用,第三水廠試運行,南部新區供水工程和農村供水保障三年專項行動加快實施,城鎮、農村水系聯通穩步推進,供水保障能力顯著增強。強力改善城鎮基礎,完成投資59.35億元,南部新區路網、管網等基礎設施基本完成,老城區改造特色彰顯,縣城建成區面積達35.7平方公里、常住人口達36萬;啟動縣城60平方公里空間規劃,骨干路網建設順利推進;城市管理全面加強,愛衛、創衛工作成效明顯,成功創建“國家衛生縣城”“省級文明城市”。強力改善電力、通信基礎,建成110千伏以上變電站7座、通信基站4127個,220千伏安東變即將竣工,110千伏中屯變啟動建設,農村電網、寬帶、移動互聯網實現全覆蓋,電力通信保障條件進一步改善。強力改善社會事業基礎,累計完成教育基礎設施投資72.47億元,新建學校53所95.24萬平方米,改擴建學校602所52.81萬平方米;累計完成衛生基礎設施投資20.56億元,縣第一人民醫院建成投用、第二人民醫院即將竣工,改擴建鄉鎮衛生院5個,新建或改建村衛生室225個。同時,文化、養老、村級組織活動場所等基礎建設也取得實效,城鄉發展條件明顯改善。

          (四)民生福祉持續改善,保障體系進一步健全。堅持民之所盼、政之所向,以最大的投入、最嚴的管理,切實解決好群眾“急難愁盼”的民生問題。民生領域累計支出485億元,占地方一般公共預算支出的87.34%。教育事業強勢崛起,成功創辦云南師范大學附屬鎮雄中學、西南大學附屬鎮雄第一中學等優質學校,芒部中學、赤水源中學、縣第一小學、九棵樹學校等中小學?;盍Ρ虐l,12名學子先后考入清華北大,一本、二本上線率逐年提高,中考優質生源占全市“半壁江山”,義務教育實現基本均衡,鄉村教育教學質量進一步提高,教育發展已成為鎮雄的一張靚麗名片。醫療衛生事業全面進步,成功創建華西醫院區域聯盟中心醫院,成為全市首家晉升“三級綜合醫院”的縣級醫院,鄉鎮衛生院、村衛生室全面達標,醫療技術水平和保障能力進一步提高。堅持把勞務輸出作為群眾脫貧增收的重要抓手,落實“四個精準”,每年轉移就業人數保持在60萬人以上;強化就業創業扶持,城鎮登記失業率控制在4%以內。累計投入保障資金40.18億元,特殊困難人群生活得到基本保障。社會治安綜合治理切實加強,第四輪禁毒防艾人民戰爭、掃黑除惡專項斗爭成效顯著,傳統“盜搶騙”犯罪重點地區和毒品問題重點整治地區“帽子”成功摘除,社會治安明顯好轉,人民群眾安全感、滿意度進一步提升,全省測評排名從2016年的117位上升到18位。疫情防控組織有力、措施到位,完成新冠疫苗接種232.22萬劑次,免疫屏障逐步形成,人民群眾身體健康和生命安全得到成功守護。扎實開展安全生產“三年行動”,安全生產形勢持續向好。信訪、食品藥品安全、森林草原防滅火、地災防治、防汛抗旱等工作平穩有序,社會大局持續和諧穩定。

          (五)重保護強治理,生態環境持續改善。深入踐行習近平生態文明思想,把生態環境作為最普惠的民生福祉,嚴守生態紅線,強化保護治理,縣域生態環境持續向好。聚焦減排與防控、水中與岸上、普查與整治,全力打好藍天碧水凈土保衛戰,縣城空氣質量優良率達99.4%,國考省考地表水出境斷面水質全部達標;完成退耕還林86.82萬畝,森林覆蓋率達40.67%。扎實推進赤水河流域保護治理“六大行動”,河(湖)長制和“十年禁漁”全面落實,垃圾焚燒發電廠、縣城污水處理廠二期、赤水源等4個鄉鎮污水處理廠建成投運,12個硫磺礦渣點位治理、190座廢棄露天礦山生態修復全面完成,23個鄉鎮污水處理項目有序啟動,33個村莊污水治理試點項目快速推進,赤水河流域生態保護治理取得新成效。堅持開發與保護并重,大力發展竹子、天麻等生態產業,工業企業環保措施全面落實,產業結構持續調整優化,綠色高質量發展有序推進。

          (六)加強政府自身建設,發展動力顯著增強。堅持以政治建設為引領,扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、忠誠擁護“兩個確立”[1]、堅決做到“兩個維護”。堅持班子成員率先垂范、率先學習,主動擔當、主動作為,把解放思想、大膽工作與依法行政、嚴格程序結合起來,帶動政府系統干部學習能力、擔當精神、破題破局能力進一步增強,謀劃發展、策劃項目水平進一步提高,解決了一批歷史遺留問題和發展瓶頸問題。堅持勤政廉政并重,嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,建立完善財政績效考核獎補辦法,推動政府工作體系化建設,行政效能進一步提高。堅持以改革促開放、促發展,財稅制度、“放管服”、審計監督等改革取得實效,營商環境進一步優化,招商引資綜合考核連續位居全市前列,累計引進市外到位資金726億元。堅持以民主促法治、促團結,自覺接受人大、政協監督,累計辦理人大代表議案建議248件、政協委員提案441件,依法行政水平進一步提高,民主議事氛圍更加濃厚,全縣上下謀發展、抓發展、促發展的合力顯著增強。

          同時,國防動員、退役軍人事務、統計調查、民族宗教、防震減災、氣象、供銷、人民防空、工青婦、紅十字、殘聯、地方志、體育、科技、文化、外事、老齡等工作也全面進步、取得實效。

          各位代表,剛剛過去的一年,是全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一年,也是過去五年中我縣發展形勢最嚴峻、發展壓力最大、發展氛圍最濃和發展成效極為顯著的一年。一年來,各級干部解放思想、前瞻謀劃、大膽實踐、艱辛奉獻,克服了財力緊張的嚴重困難,守住了疫情防控的安全底線,頂住了經濟下行的巨大壓力,扛實了生態保護的政治責任,接受了脫貧攻堅后評估的全面檢驗,各項工作全面進步、成效明顯,交出了一份不負重托、不負期盼的滿意答卷。全縣生產總值同比增長10%,規模以上固定資產投資同比增長31.91%,地方一般公共預算收入同比增長29.24%,社會消費品零售總額同比增長10.67%,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和10.9%,招商引資市外到位資金同比增長43.58%,金融機構貸款余額存貸比達79.73%,各項經濟指標增速位居全市前列,實現了“十四五”良好開局。

          各位代表,回顧過去極不容易、極不平凡、極具里程碑意義的五年,大家走過的每一步都值得銘記,經歷的每一天都值得回憶,奮進的每個人都值得尊敬。最令人堅定的是,黨中央、國務院高度關心貧困地區發展,明確了一系列幫扶政策,省委省政府和市委市政府大力關心幫助,為我們決勝脫貧攻堅、加快經濟社會發展提供了堅強保障。最令人感動的是,中國五礦、廣東東莞、上海松江、省市各級單位和廣大社會力量,傾情傾力幫扶鎮雄,給我們帶來了先進經驗,為我們提供了巨大支持,與我們結下了深厚情誼。最令人向往的是,市委市政府賦予了鎮雄“兩區一副中心”[3]的發展定位,把鎮雄發展擺在了更加重要的位置,為我們指明了發展方向。按照市委市政府的決策部署,縣委帶領我們確定了“一樞紐三中心五基地”[4]和“十大產業組團”[5]的發展任務,明確了農業產業化、新型工業化、城鎮化等發展目標和布局,只要我們堅定目標不動搖、一張藍圖干到底,全面建設社會主義現代化鎮雄篇章必將大有可為、大有作為。最令人難忘的是,當疫情和洪災來襲,面對急難險重任務,廣大醫務人員、公安干警逆行迎戰、無私無畏,各級干部忘我工作、晝夜奮戰,牢牢守護了人民群眾的身體健康和生命安全。最令人欣慰的是,經過脫貧攻堅的洗禮,我們錘煉了一支信念堅定、勇于突破、敢爭一流、作風務實的干部隊伍,提高了謀劃發展、策劃項目、主動作為、爭取支持、破題破局的能力,形成了“明確目標、壓實責任、沉到一線、按月調度、嚴明紀律”的體系化工作方法,為我們推動發展提供了力量源泉。最令人幸福的是,171萬鎮雄人民勤勞勇敢、不等不靠、自立自強,在全國各地、各行各業辛勤耕耘、默默奉獻、奮勇前行,是我們謀劃發展、推動發展的堅實依靠和根本動力。

          各位代表,五年奮斗歷程歷久彌新,五年發展成就彌足珍貴。這些成績,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果,是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協積極監督、大力支持的結果,是定點幫扶單位、對口協作地區、省市掛包單位以及社會各界無私奉獻、傾情幫扶的結果,是各級干部艱辛付出、奮發努力的結果,是全縣人民精誠團結、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向縣人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐鎮單位、人民解放軍、消防救援隊伍,向所有關心支持鎮雄發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

          二、新一屆政府工作的思路目標

          各位代表,黨的十九屆六中全會站在“兩個一百年”的歷史交匯點,審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》,指明了社會主義現代化建設新征程的方法路徑,發出了社會主義現代化建設新征程的全面動員,是我們站在新的歷史起點,開啟社會主義現代化建設新征程的行動綱領。今后五年,是鎮雄站在新的歷史起點,開啟社會主義現代化建設新征程的第一個五年。這五年,是黨中央、國務院實施區域發展戰略、西部大開發戰略、支持重點幫扶縣加快發展的五年;是我們搶抓機遇、爭取支持,繼續沉心靜氣打基礎、集中精力謀發展的五年;是我們應對“三重壓力”[6],充分發揮資源優勢,加快推進農業產業化、新型工業化、新型城鎮化趕超進位、縮小差距的五年。機遇稍縱即逝,發展刻不容緩,需要我們各級干部堅定信心、解放思想,積極爭取、大膽創新,勇于實踐、敢于破題,主動贏得先機、創造實績。

          各位代表,面對新征程新使命新任務,我們必須清醒認識到,各項工作仍然面臨巨大壓力:一是鞏固脫貧成果壓力巨大。56.58 萬貧困人口雖已全部脫貧,但“三類對象”[7]總數仍然較大,收入支撐單一,鞏固任務繁重。二是加快發展壓力巨大。人均GDP、人均財政收支和每千人擁有市場主體仍然處于較低水平,與全省、全市平均水平相比仍然差距較大。三是新型工業化和城鎮化發展壓力巨大。工業增加值占GDP比重僅為14%,比全國低17個百分點;常住人口城鎮化率僅為38.5%,比全國低21.7個百分點。四是財政保障壓力巨大??h級財政自給率不到10%,“六?!薄傲€”[8]形勢依然十分嚴峻。五是政府效能建設壓力巨大。少數干部思想解放不夠、政策學習不深、敬業精神不強等問題依然不同程度存在,加之專業人才緊缺,政府服務效能還有待進一步提高。這些問題,我們必須切實加以解決。

          各位代表,站在新的歷史起點,認真分析當前形勢,我們也面臨前所未有的發展機遇。從國際看,《區域全面經濟伙伴關系協定》生效、中國東盟全面戰略伙伴關系建立以及中老鐵路開通,新的國際貿易格局正在加速形成,中國與周邊國家貿易和投資合作不斷深化,必將為我們發揮區位優勢、推進開放合作、調整產業結構、開展招商引資、加快縣域經濟發展創造良好外部環境。從國內看,“一帶一路”、雙循環、長江經濟帶、西部陸海新通道、雙城經濟圈、新時代西部大開發、鄉村振興等國家重大戰略實施,必將為我們進一步爭取支持、擴大投資、改善基礎、改善民生、融入戰略、借力發展帶來更多政策利好。從省市看,云南“三個定位、五個著力”[9]、市委“六大戰略”[10]深入實施,以及大抓發展、大抓產業、大抓項目、大抓招商等系列決策部署加快推進,必將為我們建設“兩區一副中心”和“一樞紐三中心五基地”給予更多關心幫助、政策支持。從我縣發展情況看,隨著脫貧攻堅全面勝利,城鎮建設、交通條件、教育醫療事業等全面進步,區位優勢、資源優勢等發展優勢必將進一步凸顯,為我們加快推進農業產業化、新型工業化、新型城鎮化奠定了堅實基礎;同時,省市掛鉤領導和部門對鎮雄的關心幫助、深情厚誼,廣大干部職工在戰貧戰疫大考中錘煉出來的經驗精神、能力水平和作風作為,為我們策劃項目、爭取支持、推動落實提供了有力保障。面對機遇條件,我們必須全面認清形勢,大膽解放思想,牢牢把握機遇,充分發揮優勢,因勢而謀、應勢而動、順勢而為,抓重點、抓關鍵、抓突破,奮力交出一份不負歷史、不負時代、不負人民的新答卷。

          今后五年,新一屆政府工作的總體思路是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十九屆六中全會、省第十一次黨代會、市第五次黨代會和縣第十三次黨代會精神,全面落實“六大戰略”,聚焦“兩區一副中心”發展定位,緊扣“一樞紐三中心五基地”發展目標,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,努力抓項目、強基礎,抓爭取、擴投資,抓產業、增動力,抓事業、惠民生,抓治理、促和諧,解放思想、開拓創新,搶抓機遇、擔當奮進,奮力譜寫鎮雄高質量跨越發展新篇章。

          今后五年,新一屆政府工作的奮斗目標是:建成脫貧致富示范區、赤水河流域生態保護修復示范區、滇東北開發開放副中心城市,全縣生產總值、固定資產投資年均增長12%以上,力爭到2026年工業增加值占GDP比重達30%以上,地方一般公共預算收入年均增長10%以上,社會消費品零售總額年均增長12%以上,城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。

          今后五年,我們要錨定目標、奮勇前行,堅定不移實施“六大戰略”,聚焦“兩區一副中心”發展定位,努力推動全縣經濟社會發展開創新局面。

          (一)實施鄉村振興戰略,努力在建設脫貧致富示范區上開創新局面。聚焦脫貧致富示范區發展定位,緊扣鄉村振興“二十字”方針和“五大振興”目標任務,切實鞏固脫貧攻堅成果,有序推進鄉村振興。全面落實“133”監測預警幫扶機制,做到早發現、早干預、早幫扶,堅決守住不發生規模性返貧底線。系統謀劃鄉村產業建設,以縣域經濟為依托,打破城鄉界限,推動城鄉一二三產融合發展。大力發展集體經濟,力爭2至3年村(社區)集體經濟年平均收入達10萬元以上。系統謀劃鄉村建設,抓好集鎮國土空間規劃和實用性村莊規劃,深入開展農村人居環境整治提升五年行動,加快補齊農村道路、水利、“兩污”治理等基礎設施短板,努力建設生態宜居美麗鄉村。堅持黨建引領,充分發揮村(居)民發展議事委員會作用,抓實基層治理、治安管理、移風易俗等工作,建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。大力推進城鄉融合,加強以勒等中心集鎮發展,增強縣城和中心集鎮輻射承載能力,促進人口有序流動。大力實施鄉村振興“百千萬”示范工程,打造5個“示范鄉鎮”、61個“精品示范村”和575個“美麗村莊”,推動鄉村振興取得實效。

          (二)實施產業興縣戰略,努力在建設現代產業體系上開創新局面。堅持大抓產業、大抓項目、大抓招商的鮮明導向,立足實際、依托優勢,加快培育壯大一批重點產業。加快農業產業化發展,以竹子、生豬、肉牛、魔芋、辣椒等產業為重點,推動農業規?;?、品牌化和全產業鏈發展,實現一產增加值年均增長6.5%以上。堅持“沒有工業化就沒有現代化”理念,深入推進新型工業化,大抓工業發展。圍繞“十大產業組團”布局,依托資源稟賦優勢,精準對接能源需求、人力資源需求,加快推進綠色食品加工產業園、“赤水源白酒”產業園、縣城紡織服裝和電子五金加工產業園、以勒小商品加工園、風光火儲一體化、磷基新材料等產業項目招商,努力打造綠色食品加工、承接產業轉移、綠色能源礦冶、精細磷化工“四個百億元”產業基地。實施“工業倍增”計劃,力爭規上工業企業達70戶以上。大力發展本地建筑業,培育3家以上甲級資質建筑企業,推進水泥、砂石料等建材產業規?;l展,實現二產增加值年均增長20%以上。堅持三產現代化導向,加快推進批零住餐、商貿文旅等產業發展,實現三產增加值年均增長10%以上。大力發展數字經濟,完成數字經濟投資2億元以上。實施“市場主體倍增”計劃,實現民營經濟組織達12萬戶以上。持續加大招商引資力度,保持市外到位資金年均增長10%以上。積極開展“縣域商業建設”行動[11],建成縣城快遞物流公共配送中心,實現鄉鎮快遞物流網點全覆蓋和村村通快遞。

          (三)實施新型城鎮化戰略,努力在建設滇東北開發開放副中心城市上開創新局面。堅持“沒有城鎮化就沒有現代化”理念,緊扣滇東北開發開放副中心城市定位,堅定不移推進以人為核心的新型城鎮化,大抓城鎮發展,到2026年,縣城建成區面積達60平方公里、人口達60萬人,達到中等城市規模。強化空間布局和規劃引領,統籌城鄉、人口、產業功能布局,切實留足城鎮發展空間。加快推進南部新區建設,深入開展城市更新行動,不斷完善路網、水網、電網、通信網和學校、醫療等服務配套,進一步完善城市功能。以數字化賦能城市管理,提高縣城智慧化、精細化管理水平。鞏固“國家衛生縣城”創建成果,創建“全國文明城市”。加快城市產業發展布局,落實招商引資和“貸免扶補”、“雙創”[12]等政策,引進一大批大企業落地發展,引導一批鎮雄籍企業家返鄉創業,推動城市產業蓬勃發展。加快推動以勒陸港新城、碗廠特色小鎮、母享新集鎮等集鎮開發,完善服務配套,彰顯集鎮特色,提高承載能力。

          (四)實施交通強縣戰略,努力在構建現代基礎設施體系上開創新局面。堅定不移把抓項目、擴投資作為拉動經濟增長、改善發展條件的重要抓手,既立足當前,又著眼長遠,按照“來年項目130%儲備、三年項目10倍儲備”要求,抓實抓細策劃項目、落實選址、銜接空間、協同配套、確保入庫五大要素,切實提高項目前期工作質量。強化要素保障,主動做好服務,推動一批重大項目落地見效。持續推進鎮雄支線機場、攀昭畢遵鐵路前期工作,完成敘畢鐵路、鎮七、宜昭、彝威高速鎮雄段和鎮果一級公路建設,啟動中赤果、鹽鎮高速公路建設,建成300公里三級公路、4000公里村組公路和4個物流園區,努力把鎮雄建成滇川黔結合部的區域綜合交通樞紐。按照空間均衡、水系聯通要求,加快推進城鄉供水一體化。全面完成壩口河、蘇木、安爾、擺枝娃水庫建設,啟動紅巖等6座重點水源工程建設,逐步建成適應發展需求的現代水網體系。擴建8座35千伏以上變電站,新建13座35千伏以上變電站,持續提升供電保障能力。積極推進鎮雄至威信天然氣管道支線、威信至鎮雄至彝良至昭陽頁巖氣管道專線建設,加快能源基礎設施布局。推進5G、人工智能、物聯網、數據中心等建設,構建新型基礎設施體系,加快“數字鎮雄”建設步伐。

          (五)實施生態優先戰略,努力在建設赤水河流域生態保護修復示范區上開創新局面。深入貫徹習近平生態文明思想,堅持生態優先、綠色發展,突出抓好赤水河、烏江等流域生態保護治理,系統推進山水林田湖草沙生命共同體建設,努力把赤水河鎮雄段建設成長江上游最美生態河流。強化監測治理,推動全縣生態持續改善,確??h城空氣質量優良率保持在99%以上、三大水系出境考核斷面水質穩定在Ⅱ類及以上。2026年森林覆蓋率達51%以上。依托生態、區位、氣候等優勢,加快實施最美赤水源、五德天坑景區、長征國家文化公園鎮雄段等一批文旅項目,著力打造赤水源銀廠、芒部松林、果珠魚洞、大灣羅甸等一批鄉村振興綠色高質量發展田園綜合體,探索實施國儲林項目,開展碳匯交易,努力建成百億元生態康養休閑產業基地。

          (六)實施人才強縣戰略,努力在改善基礎性民生上開創新局面。圍繞培育人才、激勵人才、引進人才,建立健全體制機制,做好人力資源開發,推動人的全面發展和社會全面進步。優先發展教育事業,進一步改善辦學條件,加強師資隊伍建設,強化教育教學管理,推動義務教育優質均衡發展,力爭建成省一級完中6所、省級示范初級中學10所、省級示范小學4所、省一級幼兒園6所,積極籌建鎮雄職業學院,進一步提升鎮雄教育的影響力、輻射力,努力建成區域教育中心。實施健康鎮雄行動,增設一批專家工作站,培育一批有競爭力的醫學人才隊伍和省級、國家級重點醫學???,力爭創建3所三級醫院,實現診療水平整體提升,努力建成區域醫療中心。抓好就業、創業服務,建設公共實訓基地,加快推動技能化、品牌化發展,做大做強勞務輸出產業,努力實現人口大縣向人力資源強縣邁進。推進全民參保計劃,織密織牢社會保障網。加大對特殊困難群體的救助保障力度,兜住兜牢民生底線。推進文化、體育、養老、托幼等設施建設,切實滿足民生需求。

          三、2022年重點工作

          今年是黨的二十大召開之年,是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年,也是新一屆政府履職盡責的開局之年。做好今年工作,我們必須認真貫徹落實市委五屆二次全會、縣委十三屆二次全會精神,全力做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,大抓發展、大抓產業、大抓項目、大抓招商,推動全縣經濟社會高質量跨越發展取得新成效。

          今年全縣經濟社會發展主要預期目標建議為:全縣生產總值增長9%,規模以上固定資產投資增長8%,地方一般公共預算收入增長10%以上,社會消費品零售總額增長12%,城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,糧食產量保持在48萬噸以上,森林覆蓋率達43%以上,單位生產總值能耗下降率完成上級下達目標。

          實現以上目標,重點要抓好以下10個方面工作。

          (一)切實鞏固脫貧攻堅成果,全力推進鄉村振興。堅持“133”[13]監測預警幫扶機制,精準鎖定“三類對象”,全面落實住房、教育、醫療、民政、飲水等保障政策,堅決防止規模性返貧致貧。抓好扶貧資產運營管理,推進竹子、生豬、肉牛、魔芋、辣椒為主的高原特色產業發展,完善“雙綁”[14]利益聯結機制,進一步帶動群眾穩定增收。扎實開展農村勞動力轉移就業“百日行動”,不斷提升轉移就業質量和層次,確保有勞動力的“零就業”家庭動態清零,勞務輸出總量穩中有升,群眾收入持續增加。切實抓好易地扶貧搬遷后扶鞏固,啟動紡織服裝加工產業園建設;依托東西部協作機制,大力引進印染、服裝加工、電子產品加工企業,落實招商引資優惠政策,積極幫助企業做好人員招聘、培訓、穩崗等工作,促進企業加快發展、易遷群眾就業增收;著力推動精細化管理服務、公共服務設施配套、資源資產盤活“三個到位”,進一步夯實穩得住、能發展、可致富基礎,將縣城3個萬人安置點建成脫貧致富示范樣板。加強農村基礎設施建設,完成農村供水保障工程45件、公廁改造280座、戶廁改造4.8萬座、村組公路硬化290公里、安防工程建設200公里、危橋改造11座。大力發展鄉村教育、醫療和文化事業,提升鄉村基本公共服務水平。積極推進鄉村治理體系建設,促進鄉村和諧、治理有效。加快實施鄉村振興“百千萬”示范工程[15],打造“示范鄉鎮”1個、“精品示范村”14個、“美麗村莊”121個。

          (二)切實加強農業產業發展,全力建設農業強縣。大力發展“一縣一業”竹產業,依托退耕還林、非竹林地改造,全面建成100萬畝竹產業基地,建成萬畝連片示范基地8個,實施幼林撫育和低效竹林提質增效56萬畝,布局建設竹筍初加工廠8個、產業道580公里、管護房30間,啟動坪上竹產業精深加工園建設,引進龍頭企業1至2家,申報成功“赤水源方竹之鄉”。大力發展生豬產業,新建育肥場25個,完成種豬擴繁場、有機肥加工廠、飼料加工廠、冷鏈物流園建設,推動生豬全產業鏈發展,力爭生豬產業綜合產值突破35億元。因地制宜做特做優其他農特產業,新建肉牛養殖小區16個、能繁母牛養殖基地46個,辣椒、魔芋種植分別達6萬畝和2萬畝,啟動建設鮮芋烘干廠、魔芋精粉加工廠和辣椒精深加工廠,完成“鎮雄花魔芋”“鎮雄辣椒”農產品地理標志登記,新增農產品“三品一標”[16]認證10個以上。完成烤煙種植4.2萬畝、收購11.3萬擔。建成高標準農田8.91萬畝。

          (三)切實加快工業產業發展,全力培育增長支撐。聚焦煤電產業高質量發展目標,加快停產停建煤礦辦證、在建煤礦復工復產和生產煤礦產能釋放,力爭建成生產煤礦30對以上、地方規上原煤增產150萬噸以上;全力抓好電煤供應保障,完成火力發電45億度以上。聚焦培育工業新增長極目標,加大招商引資力度,啟動風光發電、煤矸石發電、煤炭物流園、以勒小商品加工產業園、縣城冷鏈物流產業園等項目建設。加強匯報爭取,完成“赤水源白酒”地理商標注冊,持續深化磷礦勘查和磷產業發展前期工作;強化要素保障,加快滇東北糧油加工物流產業園建設。啟動建設大型砂石料場3個以上。進一步完善規劃、理順機制,新建標準化廠房5萬平方米以上。落實工業企業發展招商引資優惠政策,進一步激發工業企業發展活力,推動各類工業企業蓬勃發展,努力壯大省級開發區綜合實力。抓實工業企業升規納統,新增規上工業企業6戶以上。加強工業運行調度,確保工業企業全面釋放產能,實現規上工業增加值增長16%以上。

          (四)切實加快城市更新擴容,全力提升規模品質。完善國土空間規劃,全面完成縣城60平方公里、以勒陸港新城16平方公里、其他集鎮2至5平方公里的城鎮開發邊界劃定,完成實用性村莊規劃52個。加強城市建設,扎實推進征地拆遷工作,建成投用南部新區27條市政道路。全力搞好服務,切實保障20個房地產、商業綜合體項目順利推進。完成第三水廠、南部新區供水工程項目,啟動智慧供水及城市供水擴規改造,持續提升縣城供水保障能力。推動城市更新,改造老舊小區11個、棚戶區604戶。啟動西環路、五谷廟、龍井路和南部新區安置點建設,在老城區新建停車場5個,切實解決群眾“急難愁盼”問題。加強城市管理,啟動智慧城管、智慧停車項目建設,抓實小區物業管理試點改革,提升群眾居住品質。抓好縣城污水處理廠二期運營管理,完成環保督察反饋問題整改銷號工作。加強“兩違”整治,嚴厲打擊違法行為,維護城市開發建設秩序。鞏固“國家衛生縣城”“省級文明城市”創建成果,推進“花園城市”“智慧城市”建設。

          (五)切實加強基礎設施建設,全力增強發展后勁。堅持以大項目引領大投資、支撐大發展,完成固定資產投資186億元。繼續安排5000萬元項目前期工作經費,抓好總投資1476.93億元的80個項目前期工作。扎實推動交通建設,力爭鎮雄支線機場、磷產業鐵路專線納入上級規劃,啟動鹽鎮、中赤、彝威高速和42公里通鄉三級公路建設,加快鎮果一級公路建設;全力支持服務敘畢鐵路、鎮七、宜昭高速鎮雄段建設,確保宜昭高速建成通車。扎實推動水利建設,啟動安爾、擺枝娃水庫建設,加快蘇木水庫主體工程建設,力爭壩口河水庫下閘蓄水、胡家山水庫完成驗收,推動紅巖等6座重點水源工程前期工作取得實質進展,完成農村供水保障三年行動項目。扎實推動電力通信建設,啟動110千伏亨地變和35千伏以古變、坡頭變建設,確保220千伏安東變、110千伏中屯變建成投運,新建加油站8個、5G通信基站400個。

          (六)切實加快社會事業發展,全力保障改善民生。大力發展教育體育事業。深化教育改革,持續提高教育教學質量,保持中考成績全市領先,力爭高考一本、二本上線率均提高5個百分點。推進“縣管校聘”,加強校長、教師隊伍管理,進一步提高師資隊伍水平。強化示范引領,創建省一級一等示范幼兒園1所、省級示范小學2所、省一級完中3所。落實“雙減”政策[17],促進學生全面發展。新建7所村級幼兒園,完成11所學校義務教育能力提升工程。推進100個社會足球場建設,啟動鳳翅山等健身步道項目。大力發展健康醫療事業。積極推進緊密型醫共體建設和“三醫聯動”[18]改革,進一步解決群眾“看病難”“看病貴”問題。落實醫療保障政策,提高保障水平。深化交流合作,加強人才隊伍和醫院??平ㄔO,增設專家工作站2個,建成省級重點???個、國家級重點???個,推動縣人民醫院、縣中醫院“升等晉級”。加快推進合作,確??h第二人民醫院開診辦醫。加強調度,加快縣中醫院發熱門診樓建設,建成投用縣醫院三期、縣傳染病醫院。堅持中西醫并重,推動中醫藥事業傳承發展。持續抓好“三館一中心”項目前期工作,積極推進青花瓷鎮雄古窯考古開發,扎實開展“文化百千萬工程”[19],大力繁榮文化事業,豐富群眾精神生活。落實就業創業幫扶政策,推動就業質量進一步提高。加強科普工作,啟動縣級科技館建設,創建“全國科普示范縣”。啟動殘疾人康復中心、殘疾人托養中心、未成年人救助服務中心建設。抓好五德、雨河敬老院運營。落實民生保障政策,兜住兜牢民生底線。加強國防基礎設施建設,支持軍民融合,推進雙擁共建,創建省級雙擁模范縣。全面推進審計、統計、科技、地方志、婦女兒童、防震減災、紅十字、老齡、氣象等工作,大力支持群團組織發展。

          (七)切實加強生態文明建設,全力筑牢綠色屏障。堅決打好藍天碧水凈土保衛戰,全面落實河(湖)長制[20]、林長制[21]和“十年禁漁”[22]要求,扎實推進“四控行動”[23],建立完善“兩污”設施運維管理機制,切實抓好歷次環保督察反饋問題整改,推動全縣生態環境持續改善,力爭創建“省級生態示范縣”。系統謀劃,加強調度,持續推進山水林田湖草沙一體化保護修復、烏江流域翟底河水環境綜合治理等16個重點項目前期工作,全面完成赤水河流域12個鄉鎮集鎮污水處理、9座小水電站生態綜合治理、母享和板橋等5個片區系統治理及國土綠化試點示范項目,推動赤水河流域生態保護治理“六大行動”[24]取得新進展。積極探索碳匯交易[25]落地見效。抓好“赤水源品”區域品牌創建,編制完成最美赤水源旅游規劃和芒部松林、大灣羅甸等鄉村振興田園綜合體規劃,推進長征國家文化公園鎮雄段項目前期工作和五德天坑景區建設。謀劃實施一批生態產品價值實現工程,努力推動綠色高質量發展。

          (八)切實加強社會治理,全力維護穩定大局。堅持統籌發展與安全,進一步提高社會治理能力和水平,切實維護社會大局和諧穩定。嚴格落實常態化疫情防控措施,強化值班值守,牢牢守住“外防輸入”底線,切實保障群眾的身體健康和生命安全。進一步提高核酸檢測能力,完善救治隔離場所建設,保持應急體系高效運轉。持之以恒打好禁毒防艾人民戰爭,常態化開展掃黑除惡斗爭,深入治理網絡詐騙,依法嚴厲打擊各類違法犯罪,推動社會治安持續好轉。建立校園及周邊安全管理機制,強化系統治理,筑牢校園安全屏障,建設高質量平安校園。強化矛盾糾紛排查調處,建立健全排查化解機制,進一步壓實排查化解責任。深入開展“八五”普法,不斷提高群眾法治素養和社會法治化水平。全面落實信訪事項包案化解、接訪下訪、首問首辦制,確保信訪形勢平穩有序。扎實推進安全生產“三年行動”,健全完善安全生產長效機制,全面壓實安全生產責任,全力遏制安全生產事故。抓好自然災害信息普查和結果運用,提高自然災害防御能力。做好民族工作,力爭創建“全國民族團結進步示范縣”。同時,扎實抓好命案防控、道路交通安全、食品藥品安全、防災減災等工作。

          (九)切實推進改革開放,全面激發發展活力。堅定不移解放思想、轉變作風,扎實開展干部作風大整頓和營商環境大提升兩個專項行動,突出解決干部“政治站位不高、人民立場不穩、服務意識不強、紀律規矩不嚴、責任擔當不足、求真務實不力”等問題,以干部思想大解放、作風大轉變,推動鎮雄經濟大發展。持之以恒破解難題,加快國企改革,切實提高縣屬國有企業市場化發展能力;聚焦資金投向,精準對接爭取,努力提高項目資金到位率;探索創新EOD[26]、縣城補短板強弱項[27]等項目投融資模式,努力拓寬資金渠道,解決項目融資難題。建立土儲中心作用發揮機制,著力破解項目用地保障難題。建立重大項目縣級領導聯系機制、按月調度機制,著力破解項目要素保障難題。堅定不移優化服務,建立“政銀企”會商機制,定期聽取企業訴求,幫助解決困難問題。持續抓好“放管服”改革,進一步提高政務服務效率。全面落實減稅降費政策,進一步減輕企業負擔。大力推動各級干部轉變作風、強化服務,努力營造“人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境”的良好氛圍。抓好市場主體培育,新增市場主體1.2萬戶以上。堅定不移大抓招商,聚焦資源型工業、勞動密集型產業、農產品精深加工業,突出精準招商、以商招商、產業鏈招商,全面完成招商引資市外到位資金市級下達任務。

          (十)切實加強政府自身建設,全力提升服務效能。嚴守政治紀律,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,不折不扣貫徹落實好市委市政府和縣委各項決策部署。嚴守工作紀律,切實提高執行力,牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識,不等不靠不觀望,做到“任務一布置、馬上抓落實,工作一部署、馬上去推動,工作一完成、馬上就反饋”。大力推行“項目工作法、一線工作法、典型引路法”[28],真正沉到一線,直面困難問題,確保問題一個一個研究、一項一項解決,涓涓細流、匯成江海,件件小事、合成大事,匯聚起加快發展的磅礴力量。嚴守公開、公平、公正執政底線,主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督及社會各方面監督,持續建設陽光政府。加強審計監督,強化財政評審,切實提高資金使用效益。加強廉政勤政建設,嚴守紀律規矩,強化目標任務分解,完善督查考核體系,讓工作部署、工作調度、工作督查、工作考核、紀律追究可量化,進一步傳導工作壓力,努力形成比學趕超、爭先進位、推動發展的強大合力。

          各位代表!沒有等出來的輝煌,只有干出來的精彩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委市政府和縣委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,踔厲奮發、勇毅前行,為全面建設社會主義現代化新鎮雄而不懈奮斗,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!

           

           

           

          名詞解釋

           

          1.兩個確立:黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習近平新時代中國特色社會主義思想指導地位。

          2.“1+1+N”農業產業布局:第一個“1”,即把竹產業作為“一縣一業”大力發展;第二個“1”,即持續壯大生豬主導產業;“N”即因地制宜發展肉牛、魔芋、辣椒等其他高原特色產業。

          3.兩區一副中心:脫貧致富示范區、赤水河流域生態保護修復示范區、滇東北開發開放副中心城市。

          4.一樞紐三中心五基地:滇川黔結合部區域綜合交通樞紐,區域中心城市、區域教育中心、區域醫療中心,云南重要的綠色能源礦冶基地、承接產業轉移基地、綠色食品生產加工基地、人力資源開發基地、生態康養休閑基地。

          5.十大產業組團:即縣城產城融合發展組團,花山—杉樹—碗廠—羅坎生態產業發展組團,坪上—碗廠—鹽源磷產業發展組團,坪上—以古磷煤化工產業發展組團,五德—芒部農產品加工產業發展組團,塘房—潑機煤電產業發展 組團,以勒現代商貿加工物流產業發展組團,果珠煤炭物流產業發展組團,魚洞—母享—黑樹頁巖氣產業發展組團,芒部—雨河白酒產業發展組團。

          6.三重壓力:2021年中央經濟工作會議指出,我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。

          7.三類對象:脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。

          8.“六穩”“六?!保骸傲€”指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作;“六?!敝副>用窬蜆I、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉。

          9.云南“三個定位、五個著力”:民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。著力保持經濟平穩健康發展,著力推進農業現代化建設,著力推進生態環境保護,著力推進民族團結進步事業,著力發揮好黨組織作用。

          10.市委“六大戰略”:鄉村振興、產業興市、交通強市、城鄉融合、生態優先、人才支撐。

          11.“縣域商業建設”行動:2021年6月11日,商務部等17部門印發《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》提出實施“縣域商業建設行動”,力爭到2025年,在具備條件的地區,基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞。

          12.“貸免扶補”、“雙創”:貸免扶補是各級人民政府和有關單位為首次創業人員在云南省自主創業提供貸款支持、稅費減免、創業服務、資金補助等方面的扶持措施。雙創是大眾創業、萬眾創新的簡稱。

          13.“133”監測預警幫扶機制:“1”,即建立一個縣級防返貧致貧監測預警中心;第一個“3”,即建立群眾信息化申請、鎮村網格化排查、部門常態化預警“三線聯動排查”監測預警機制;第二個“3”,即開展一增、一減、一補“三個一”動態保障幫扶。

          14.“雙綁”利益聯結機制:龍頭企業綁定農民專業合作社、農民專業合作社綁定農戶的利益聯結機制。

          15.鄉村振興“百千萬”示范工程:省委省政府規劃建設100個鄉村振興示范鄉鎮、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。

          16.三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

          17.三醫聯動:醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動,通俗的說即是:醫療、醫保、醫藥改革聯動,即“三醫聯動”。

          18.“雙減”政策:即減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

          19.文化百千萬工程:文化惠民公益性演出,采取政府購買服務方式,每年開展送戲下鄉公益演出服務,實現“百場演出進百鄉”“千場演出進千村”“萬場演出進萬組”。

          20.河(湖)長制:由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

          21.林長制:按照“分級負責”原則,構建省市縣鄉村五級林長制體系,各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作。

          22.十年禁漁:2020年1月,農業農村部發布關于禁止捕撈天然漁業資源的計劃公告,宣布從2020年1月1日0時起開始實施長江十年禁漁計劃,最遲自2021年1月1日0時起實行暫定為期10年的常年禁捕,期間禁止天然漁業資源的生產性捕撈。

          23.“四控”行動:控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效。

          24.赤水河流域保護治理“六大行動”:全面開展禁漁行動、全面開展“兩污”治理行動、全面開展面源污染防治行動、全面開展生態修復行動、全面開展綠色產業發展行動、全面開展美麗鄉村建設行動。

          25.碳匯交易:指發達國家出錢向發展中國家購買碳排放指標,這是通過市場機制實現森林生態價值補償的一種有效途徑。

          26.EOD模式:《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》明確,EOD模式是以生態文明思想為引領,以可持續發展為目標,以生態保護和環境治理為基礎,以特色產業運營為支撐,以區域綜合開發為載體,采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式,推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合,統籌推進,一體化實施,將生態環境治理帶來的經濟價值內部化,是一種創新性的項目組織實施方式。

          27.縣城補短板強弱項項目:2020年6月3日,國家發改委《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》明確,縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入,符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算內投資予以適當支持。對其中有一定收益但難以商業化合規融資、確需舉債的縣城公益性項目,除上述資金支持渠道外,還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。

          28.項目工作法、一線工作法、典型引路法:項目工作法,就是堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化,每項工作都把責任單位、責任人員、完成時限、工作標準、怎樣考核等,清清楚楚列出來,明確下去、抓好落實。一線工作法,就是把辦公室搬到項目建設的一線,搬到招商引資的一線,搬到鄉村振興的一線,多在基層一線解難題、促發展,不要總是坐在辦公室里、坐在會議會場上。典型引路法,就是多開現場會、觀摩會、推進會等,讓做得好的地方、單位、企業現身說法,讓參會者現場看、現場悟、現場學。


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